ادامه رسيدگي به لايحه حمايت از شركتها و مؤسسات دانشبنيان و
ادامه رسيدگي به لايحه حمايت از شركتها و مؤسسات دانشبنيان و تجاريسازي نوآوريها و اختراعات و تصويب موادي از آن
رئيس ـ دستور جلسه را مطرح بفرماييد.
دبير (محبينيا) ـ اولين دستور ادامه رسيدگي به گزارش كميسيون آموزش و تحقيقات در مورد لايحه حمايت از شركتهاي دانشبنيان و تجاريسازي نوآوريها و اختراعات است. آقاي رئيس! در اين لايحه تا ماده (11) پيش رفتيم. در ماده (11) برخي از همكاران پيشنهاد حذف كل ماده را دارند. آقاي نقوي مطرح ميفرمايند، بفرماييد.
سيدحسين نقويحسيني ـ بسمالله الرحمن الرحيم
ضمن عرض سلام خدمت همكاران و آرزوي قبولي طاعات و همچنين گراميداشت روز بازگشت پرافتخار آزادگان به ميهن اسلامي.
همكاران عزيز، آقاي رئيس! در ماده (11) ما اقدامات مراحل راهاندازي، فعاليت ثبت و اخذ پروانه و ارائه تسهيلات و تضمينها و حمايتها و امور واردات مواد اوليه، تجهيزات مورد نياز، صادرات فناوري و مابقي وظايف را به يك مرجعي واگذار كرديم كه آن مرجع مشخص نيست كيست. يعني در ماده مرجع مشخص نشده. شرح وظايف مرجع هم مشخص نشده، اعضاي مرجع هم مشخص نشده. يعني ما در اين ماده مجموعهاي از وظايف را به عهده يك مرجعي داريم ميگذاريم كه نميدانيم مرجع چه كسي است و چه شرح وظايفي دارد و از چه اعضايي تشكيل ميشود؟
اگر بگوييم خود مرجع را شوراي سياستگذاري تعيين كند و شرح وظايف آن را مشخص كند، اين خلاف اصل (85) قانون اساسي است، به جهت اينكه حتماً مجلس بايد آن شرح وظايف را تعيين كند و اين نوعي قانونگذاري محسوب ميشود. ابهام در تعيين مرجع اشاره شده در ماده (11) مشكل ايجاد ميكند.
آقاي رئيس! پيشنهاد من اين است كه اگر امكان دارد اين ماده مراعي گذاشته بشود تا كميسيون آن مرجع، شرح وظايف و اعضاي آن را مشخص كند و اگر مراعي گذاشته نميشود پيشنهاد حذف را به رأي بگذاريد.
رئيس ـ متشكريم، اين ايرادي كه دوستان مطرح كردند ايراد واردي است. ما راجع به يك موضوع مبهم ميخواهيم قانونگذاري كنيم. راجع به مرجعي كه مشخص نيست حدود و جايگاه آن چيست. اين اشكال، اشكال واردي است، از نظر قانونگذاري دچار مشكل ميشود. به نظر ميرسد كه حالا اگر حذف هم بشود باز يك مشكل ديگري به وجود ميآيد كه يك جايگاهي براي اين تسهيلات حذف ميشود. پس ما اين را باز مراعي ميگذاريم كه به كميسيون برود و بررسي بشود.
حيدريدستنايي ـ اجازه بدهيد توضيح بدهيم.
رئيس ـ ميخواهيد توضيح بفرماييد؟ اگر مشكل را حل ميكند بفرماييد.
نورالله حيدريدستنايي (سخنگوي كميسيون آموزش و تحقيقات) ـ بسمالله الرحمن الرحيم
با عرض سلام خدمت همه همكاران گرامي و تبريك سالروز ورود آزادگان عزيز به ميهن اسلامي.
تلقي و استنباط دولت محترم و همچنين كميسيون آموزش و تحقيقات اين است كه ما براي اينكه حمايت و تقويت كار را براي اين شركتهاي دانشبنيان انجام بدهيم، دو راه بيشتر وجود ندارد. يكي اينكه شرايط موجود را بپذيريم. شرايط موجود يك فرآيند طولاني و شركتها را با دستگاههاي مختلف مرتبط ميكند و همين مسأله متأسفانه موجب انصراف بسياري از افراد و نهادهايي ميشود كه در چَم و خَم مراجعات مختلف در نهايت به انصراف كشيده...
رئيس ـ آقاي حيدري! الان اصل اين فرمايش شما را قبول داريم كه بايد يك مقدار مقرراتزدايي براي اينها بشود. بحث در اين است كه براي اين مرجع مبهم نميتوانيم قانونگذاري كنيم. اگر قبول داريد كه اين ابهام وجود دارد به كميسيون برود و اين اشكال را رفع كنيد. اگر نيست و فكر ميكنيد كه اشكال وارد نيست توضيح بدهيد.
حيدريدستنايي ـ من معتقدم كه چون در متن لايحه دولت بوده، اين مسأله حل شدني است. به اين صورت كه هم در كشور داريم و هم در كشورهاي ديگر كه ميآيند تحت عنوان كميسيوني مشخص نمايندگاني از دستگاههاي مختلف ذيربط را در يك تركيبي مشخص ميكنند. اين تركيب كه برآمده از دستگاهها و نمايندگان آنهاست، مراجعات مربوط به شركتهاي دانشبنيان را پاسخ ميدهند.
رئيس ـ خيلي خوب، همان كميسيون را شما مشخص ميكرديد. يعني الان شما راجع به تركيب آن مرجع هم صحبت نكرديد. ميگفتيد مركب از كميسيوني متشكل از اين دستگاهها اين وظايف را دارند.
حيدريدستنايي ـ در پيشنهادات مكتوب همكاران هست، ميتوانيد تبصره آن را لحاظ كنيد.
رئيس ـ بنابراين ابهام وجود دارد، الان راجع به يك مرجعي داريم صحبت ميكنيم كه خودمان نميشناسيم كه آن مرجع چيست! اين نحو قانوننويسي اشكال دارد، به كميسيون برميگردد كه اشكال رفع بشود. لذا از آقاي نقوي هم خواهش ميكنيم فعلاً حذف را صرفنظر كنند تا اصلاح بشود. ماده (12) را مطرح بفرماييد.
دبير (محبينيا) ـ در بند «د» ماده (12) آقاي محمدياري پيشنهاد حذف دارند، بفرماييد.
بهمن محمدياري ـ بسمالله الرحمن الرحيم
بند «د» ـ در صورت برخورداري از پوشش بيمهاي، به پرداخت جريمه معادل پوشش بيمهاي دريافتي محكوم ميشوند.
در ماده (12) گفته: كليه اشخاص (حقيقي يا حقوقي) كه از حمايتهاي اين قانون برخوردار شدهاند، چنانچه حمايتها و تسهيلات اعطاء شده بر طبق اين قانون را براي مقاصد ديگري مصرف كنند، ضمن محروميت از استفاده مجدد از حمايتهاي اين قانون مجازاتهاي زير در مورد آنها اعمال ميشود.
بندهاي «الف»، «ب» و «ج» مواردي است كه اينها از مزاياي دولت برخوردار ميشوند، مثل تسهيلات مالي، تسهيلات در ورود به مناقصه و يا معافيتهاي مالياتي. در حالي كه موضوع پوشش بيمهاي با پرداخت هزينه بيمه انجام ميشود و با توجه به اينكه صنعت بيمه در كشور ما ظرفيت زيادي دارد، حدود (75) درصد ظرفيت افزايش بيمه در كشور وجود دارد و به نسبت سهم صنعت بيمه در توليد ناخالص داخلي كه در كشور ما حدود (3/1) درصد است، در جهان (5/7) و در اروپا (14) درصد، به نظر ميرسد كه ما با اين كار موانعي را ايجاد ميكنيم و با توجه به اينكه در قبال پرداخت هزينه بيمه پوشش بيمهاي ايجاد ميشود، مزيتي براي شركتها نيست و به نظر ميرسد با حذف بند «د» ما مشوقي را براي اين شركتها ايجاد ميكنيم. حالا اگر در طول زمان يا فعاليت انحرافي در مسير كار ايجاد شد، حداقل هزينهها يا پوشش بيمهاي در قبال هزينههايي است كه شركتها پرداخت خواهند كرد، ممنون.
رئيس ـ متشكريم، مخالف را دعوت بفرماييد.
دبير (فرهنگي) ـ مخالف صحبت نميكند.
رئيس ـ موافق هم صحبت نميكند، دولت مخالف است، كميسيون هم مخالف است. پيشنهاد را براي رأي مطرح بفرماييد.
دبير (محبينيا) ـ پيشنهاد حذف بند «د» ماده (12) است.
رئيس ـ حضار 209 نفر، پيشنهاد حذف بند «د» ماده (12) را به رأي ميگذاريم، نمايندگان محترم رأيشان را ارائه بفرمايند. پايان رأيگيري را اعلام ميكنيم، تصويب نشد. پيشنهاد ديگري هست؟ (اظهار نشد) قرائت بفرماييد.
دبير (محبينيا) ـ ماده (12) ـ كليه اشخاص (حقيقي يا حقوقي) كه از حمايتهاي اين قانون برخوردار شدهاند، چنانچه حمايتها و تسهيلات اعطاء شده بر طبق اين قانون را براي مقاصد ديگري مصرف كنند، ضمن محروميت از استفاده مجدد از حمايتهاي اين قانون مجازاتهاي زير در مورد آنها اعمال ميشود:
الف ـ در صورت برخورداري از تسهيلات مالي علاوه بر رد مال، به جريمه نقدي برابر با تسهيلات دريافتي محكوم ميشوند.
ب ـ در صورت برخورداري از شرايط تسهيلات در ورود به مناقصه به مدت سه سال از شركت در كليه مناقصهها منع ميشوند.
ج ـ در صورت برخورداري از معافيتهاي مالياتي يا عوارض، علاوه بر پرداخت آنها به جريمه نقدي برابر ميزان معافيت اعطاء شده محكوم ميشوند.
د ـ در صورت برخورداري از پوشش بيمهاي، به پرداخت جريمه معادل پوشش بيمهاي دريافتي محكوم ميشوند.
رئيس ـ حضار 210 نفر، اصل ماده (12) را به رأي ميگذاريم، نمايندگان محترم رأيشان را ارائه بفرمايند. پايان رأيگيري را اعلام ميكنيم، تصويب شد. ماده (13) را مطرح بفرماييد.
دبير (محبينيا) ـ جناب آقاي دلخوش! پيشنهادتان را مطرح ميفرماييد؟ اگر اين «كميسيون» حذف بشود كلاً ماده خاصيتش را از دست ميدهد.
دلخوشاباتري ـ پيشنهاد را مطرح ميكنم.
دبير (محبينيا) ـ جناب آقاي دلخوش در ماده (13) پيشنهاد حذف عبارت «كميسيون آموزش و تحقيقات مجلس شوراي اسلامي» را دارند، بفرماييد.
سيدكاظم دلخوشاباتري ـ بسمالله الرحمن الرحيم
آقاي رئيس! اعتقاد بنده اين است با توجه به اينكه اين لايحه يك لايحهاي است كه هم از طرفي به دولت مربوط است، از طرف ديگر به كميسيونهاي مختلف مجلس و كاملاً هم در تعريف در ماده (1) و مواد ديگر جايگاه شركتها و مؤسسات دانشبنيان و تجاريسازي نوآوريها و اختراعات مشخص شده. بحث معافيتها، بحث تشويقها، بحث صندوق، بحث ارتباط آن با صنايع، با وزارت علوم و امثال اينها.
بنده اينجا پيشنهاد دادهام كه گزارش نحوه اجراء به مجلس شوراي اسلامي باشد. اگر بنا باشد گزارش به كميسيون آموزش و تحقيقات برود، قطعاً كميسيون آموزش و تحقيقات يك بخش است.
رئيس ـ يعني مقصود شما اين است كه گزارش را به مجلس بدهد، «كميسيون آموزش و تحقيقات» حذف بشود.
دلخوشاباتري ـ بله، من درخواست حذف آن را دادهام. گزارش كار به مجلس داده بشود كه شما هر طور تشخيص داديد به كميسيونهاي تخصصي مربوطه ارجاع بشود.
رئيس ـ حالا كميسيون با اين مخالف است؟ يعني درواقع ميگويند به كميسيون آموزش و تحقيقات و ساير كميسيونها داده بشود. ظاهراً مخالف نيستند. اگر كميسيون و دولت هم موافق هستند اين كار را انجام ميدهيم. يعني در واقع «كميسيون آموزش و تحقيقات» حذف ميشود. ميخواهيد رأي هم بگيريم كه اشكال آييننامهاي نداشته باشد.
حضار 207 نفر، پيشنهاد حذف «كميسيون آموزش و تحقيقات» در ماده (13) است كه گزارش به مجلس شوراي اسلامي داده ميشود كه هم به كميسيون آموزش و تحقيقات داده بشود و هم ساير كميسيونها. دوستان نماينده رأيشان را ارائه بفرمايند. پايان رأيگيري را اعلام ميكنيم، تصويب شد. اگر ماده (13) پيشنهاد ديگري ندارد به رأي بگذاريد.
دبير (محبينيا) ـ ماده (13) ـ گزارش نحوه اجراء اين قانون هر شش ماه يك بار توسط دبيرخانه شورا تهيه و به مجلس شوراي اسلامي ارائه ميگردد.
رئيس ـ حضار 204 نفر، نمايندگان محترم رأيشان را راجع به اصل ماده (13) اعلام بفرمايند. پايان رأيگيري را اعلام ميكنيم، تصويب شد. ماده (14) را مطرح بفرماييد.
دبير (محبينيا) ـ پيشنهادي نيست، قرائت ميكنم.
ماده (14) ـ آييننامههاي اجرايي اين قانون حداكثر ظرف سه ماه از تصويب آن توسط وزارت علوم، تحقيقات و فناوري و شوراي عالي علوم و تحقيقات و فناوري تهيه و به تصويب هيأت وزيران خواهد رسيد.
رئيس ـ حضار 204 نفر، اصل ماده (14) را به رأي ميگذاريم، نمايندگان محترم رأيشان را ارائه بفرمايند. پايان رأيگيري را اعلام ميكنيم، تصويب شد. دو، سه ماده باقي ماند براي اينكه بعد از اينكه كميسيون نظرشان را دادند. در ماده (9) هم گفته شده «شركتهاي دانشبنيان مجازند» ولي شما راجع به مؤسسات، بنيادها و همه اينها صحبت كرديد، يك مرتبه فقط اينجا راجع به شركت صحبت كرديد. اشكالات اينگونه وجود دارد كه در كميسيون اين چند ماده را كه مراعي گذاشتيم اصلاح كنند، به يكباره اين چند ماده را اينجا قرائت ميكنيم.
عضو هیئت علمی دانشگاه